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盐山县人民政府 关于印发盐山县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)的通知

2019年03月28日
盐山县人民政府
关于印发盐山县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)的通知
 
各乡镇人民政府,县政府有关部门:
《盐山县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)》已经县政府研究同意,现予以印发,请认真遵照执行。
 
 
 
                                盐山县人民政府
                                2019年1月25日
 
 
盐山县深入推进“四好农村路”建设
三年行动计划(2018-2020年)
 
为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于“四好农村路”建设的重要指示精神,深入推进“四好农村路”建设,根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)的通知》(〔2018〕-44号)精神,为高品质建设我县“四好农村路”,实现农村公路“更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”目标,部署安排,决定在全县开展“四好农村路”三年攻坚行动,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标,进一步强化政府主体责任,加大资金投入,健全长效机制,促进全县农村公路建、管、养、运协调可持续发展,确保至2020年实现“四好农村路”建设总目标,为交通扶贫攻坚、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供坚实的交通保障。
二、总体目标
推进“四好农村路”建设要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向“建管养运”协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。到2020年,完成高标准、高水平的“四好农村路”县域全覆盖建设目标,实现农村公路路网结构明显优化、质量明显提升、养护全面加强,真正做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局进一步完善,实现农村公路“建管养运”全面协调发展,适应农业农村现代化和全面建成小康社会的要求。
1.通达能力全面提高。消除等外公路,打通断头路,拓宽瓶颈路,进一步提高通达深度和通畅水平。全面完成助推精准扶贫任务,行政村之间100%通硬化路,乡级公路沥青(水泥)路铺装率达到100%,基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。
2.全面落实管养主体责任。全面落实县、乡、村农村公路主体责任,建立健全“统一领导,分级负责”的管养责任体系,完善农村公路资金、机构、人员等运行长效机制,做到“有路必养,有路必管,养管到位”。
3.稳步提升安全防护水平。标志、标线设施规范,指路体系完整清晰,临水临崖路段安全设施全面完善,县乡道安全生命防护工程全面完成,农村公路危险桥涵及时有效处置,农村公路路产路权得到有效保护。
4.健全和完善农村客运、物流体系。完善农村客运基础设施,提高农村客运安全保障能力,推进城乡客运一体化发展和农村物流发展。
5.突出示范引领作用。深化示范县创建,积极培树典型,到2020年争取达到国家级示范县创建标准。
三、主要任务
(一)建好农村公路
1.大力实施新建工程。统筹规划、分年实施。科学编制县域农村公路建设专项规划,并纳入县域乡村建设规划。认真落实“七公开”“三同时”制度,有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通硬化路、行政村间互联互通等重点农村公路建设,并做到工程实体质量过硬,综合附属设施配套完善。
2018年完成村道改造工程37.8公里,危桥423.2延米/8座。2019年计划完成乡级公路改造工程4.1公里,村道改造28.5公里,县道危桥改造73延米/1座,村道危桥改造404.4延米/10座。2020年计划完成村道改造20.1公里,乡道危桥新建49.8延米/1座。2018-2020年共计完成乡级公路改造4.1公里,村级公路改造86.4公里,桥梁建设950.4延米/20座。基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。(各乡镇政府、交通运输局、财政局、国土资源局、扶贫办、环保局分别牵头负责)
2.实施提档升级工程。
按照连片成网、提档升级的要求全面改造提升县乡道和通村公路,围绕“交通+特色产业”“交通+快递”“交通+扶贫”和富美乡村建设,推动农村公路向特色优势产业区域、旅游景区延伸,提档升级工程按照县道不低于9米、乡道不低于7米、村道不低于5米的标准实施。2018年一2020年,全县计划打造以下几条精品样板美丽公路:
2018年打造乡道常惠公路精品样板美丽公路;
2019年打造县道马王公路精品样板美丽公路;
2020年打造乡道王圣公路精品样板美丽公路。
(各乡镇政府、交通运输局、财政局、国土资源局、扶贫办、环保局分别牵头负责)
(二)管好农村公路
1.完善管理机制。建立健全“以县为主、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任,充分发挥乡镇、村委会、村民的作用,全面推进县乡村三级“路长制”,加大县级公路管理机构和乡级农村管理机构管理技术人员配备和对基层人员的技术培训力度。落实必要的办公场所和机具设备,全面完成全县12个乡镇规范化农村公路管理所建设及运转。
2.实施农村公路管养工程。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”和“县有路政员、乡有监督员、村有护路员”的要求,探索建立农村公路“路长制”,完善农村公路管养体制机制。县乡两级农村公路管理机构设置率达到100%,管养经费和人员经费纳入地方财政预算。采取“专群结合”模式,推进农村公路养护市场化改革,按照分段承包和“一员多岗”等方式,聘请村组路段管护人员或保洁公司,做好保洁、除障、绿化等日常养护工作。在省补“1520”(即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元)养护经费的基础上,县财政按不低于省补标准配套农村公路养护资金,确保“有路必养、养必到位”。
3.切实履行路产路权保护职责。积极提高沿线群众爱路护路意识,爱路护路的乡规民约的制定率达到100%。加强农村公路路政管理,建立和完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式,依法及时查处各类路产案件,保障农村公路路产路权,严格执行《公路安全保护条例》,有序推进农村公路用地确权工作;根据保护乡道、村道需要,在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施。建立县主导、部门联动的农村公路治超机制,加强源头监管和路面治理,实施路警联合治超执法模式,切实推进常态化、制度化建设,有效打击和遏制货运车辆超限运输。完善重要节点、沿线乡村和交叉口指示标志,规范地名标识,构建准确、明晰的农村公路指路体系。
4、加强路域环境整治。统筹协调好当地乡镇政府及有关部门,落实交通、公安治超联合执法,加强沟通、形成合力,逐步推进治超非现场执法,重点查处农村公路违法超限运输、货运源头管理、非法营运、损坏路产路权等行为。结合农村人居环境整治三年行动,加大农村公路路域环境整治力度,开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,彻底整治公路沿线环境的“脏、乱、差”现象,打造美丽乡村路。推动沿线村镇制定爱路护路的乡规民约、村规民约,2018年制定率达到100%。定期组织群众性养护活动,实现路面常年整洁、无杂物,边沟排水通畅、无淤积堵塞。县级公路实现路田分离、路宅分离,2018年达到70%,2019年达到85%,到2020年全部完成。充分发挥美丽乡村路引领农村人居环境改变作用,不断创造生态宜居的农村交通环境。(各乡镇政府、交通运输局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局分别牵头负责)
(三)护好农村公路
1.继续推进维修改造工程。优先考虑县道,有序安排乡村道,确保县道技术状况保持良好,乡村道技术状况逐年提升。实施农村公路维修改造工程61.12公里(2018年完成12.53公里,2019年完成23.15公里,2020年完成25.44公里),到2020年底使破损严重、建设年限较早的老油路(水泥路)恢复使用功能,保持农村公路优、良、中等路率不低于75%,切实保障农民基本出行需求。
2.大力实施危桥改造工程。加大农村公路危桥改造力度,加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,对现有危桥进行集中改造,2020年底前全面完成农村公路现有危桥改造,对此后再出现的危桥当年进行改造,确保农村公路桥梁运行状态良好,为农村经济发展和百姓出行提供通行保障。
3.有序推进安防工程。2018年启动安全生命防护工程,认真排查安全隐患路段,有序推进安全隐患治理工作。2020年底前完成通客运班线、临水临崖等安全隐患路段治理工作,进一步提高农村公路安全防护水平。
4.全面加强农村公路和村内道路养护。落实县主体责任,充分发挥乡(镇)、村委会和村民作用,开展农村公路日常养护及巡查工作和春秋季节养护会战,制定防汛、除雪防滑预案,认真执行应急值班及报告制度。到2020年,保持农村公路列养率100%。村内道路本着“谁受益、谁所有、谁养护”的原则,做好日常管理和管护责任。结合乡村振兴及美丽乡村建设,做到“村内道路硬化”、“村庄亮化”、“卫生净化”、“环境美化”、“村庄绿化”,以及浆砌边沟通畅、过道板及院落围墙样式统一,并做好文化墙建设。(各乡镇政府、交通运输局、财政局、公安局分别牵头负责)
(四)运营好农村公路
1.完善农村客运基础设施。拓展现有农村客运站服务功能,发展集农村公路养护、农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。进一步改善农村客运候车环境,加快推进农村客运候车亭建管养协调可持续发展。(各乡镇,自然资源和规划局、住建局、交通运输局分别牵头负责)
2.推进城乡客运一体化发展。加快推进我县城乡道路客运一体化发展,优化城乡客运发展模式,因地制宜推进城市公交线路向镇村延伸,积极发展“镇村公交”,完善城乡客运服务网络,科学评价城乡道路客运一体化发展水平,到2020年具备条件的乡(镇)全部实现“镇村公交”发展模式。(各乡镇,交通运输局、财政局分别牵头负责)
四、保障措施
(一)强化组织领导。成立盐山县“四好农村路”建设领导小组,负责全县“四好农村路”建设的统筹规划,项目资金整合、重大问题协调等工作。分管交通运输工作副县长任召集人,发改、财政、自然资源、住建、交通运输、公安、水务、应急、生态环境等相关部门为成员。“四好农村路”建设领导小组办公室设在县交通运输局,具体负责组织实施、指导督促和检查考核等工作。各乡镇、管理区要建立相应的工作专班,强化“四好农村路”建设组织保障。
(二)强化工作责任。县政府全面落实主体责任,出台政策,负责制定“四好农村路”建设规划和年度计划,落实机构、人员及资金保障,并将“四好农村路”建设纳入政府重点督查内容和目标考核体系。县交通运输局负责对“四好农村路”建设进行指导和监督管理,及时跟踪分析和调查研究,做好考核考评和经验推广工作。其他有关部门要结合各自职责,切实做好指导协调、监督服务工作。
(三)强化资金保障。建立以县级财政投入为主,整合涉农资金,多渠道筹措农村公路发展资金的模式。将农村公路建设养护资金及管理机构运行经费纳入一般公共财政预算。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、绿化资源开发权等多种方式筹集社会资金,用于农村公路发展。
(四)强化监督考核。县政府政务督查室和县“四好农村路”建设工作领导小组办公室要按照“四好农村路”建设的目标任务,加强日常监督检查,组织开展“四好农村路”建设督导考评,重点对“四好农村路”建设的责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查考核。
(五)加强舆论宣传
大力开展农村公路管养现状和需求调查活动,发动千家万户评价农村公路,推进人民满意农村公路建设。要围绕“四好农村路”建设开展形式多样的宣传活动,利用报刊、广播、电视等媒体,大力宣传党的十八大以来在习近平总书记“四好农村路”思想指引下,农村公路建设发展所取得的成就和服务广大农民致富奔小康、加快农业农村现代化所发挥的重要作用,突出先进人物、典型事例、成功经验宣传,扩大宣传效果,营造全社会关心“四好农村路”建设的良好氛围。
 
附件:盐山县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划工作领导小组成员名单
 
 
 
 
 
 
 
附件
盐山县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划工作领导小组成员名单
 
组  长:马新洪   县政府副县长
副组长:袁秀爱   县交通运输局局长
成  员:高海军   县发展和改革局发展规划股股长
赵春玺   县财政局党组成员
张洪亭   县自然资源和规划局副局长
张  明   县公安局副局长
魏世凯   县住房和城乡建设局副主任科员
马建涛   县水务局副主任科员
郝  然   生态环境局副局长
冯本辉   县扶贫开发办公室主任
孟德旺   盐山镇副书记
郭小勇   庆云镇主任科员
李泽军   望树镇副镇长
韩木震   韩集镇武装部长
张青峰   千童镇副镇长
曹凤明   圣佛镇人大副主席
刘希泉   杨集乡副乡长
刘树新   小营乡武装部长
魏德强   孟店乡人大主席
马启龙   常庄乡副乡长
张  磊   小庄乡副书记
赵铁强   边务乡副乡长
办公地点设在县交通运输局,各乡镇相应成立领导机构。
 
 


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