加快建设京畿福地、老有颐养的乐享盐山

行动方案（2023-2027年）

 

为贯彻落实沧州市人民政府办公室《关于印发加快建设京畿福地、老有颐养的乐享沧州行动方案（2023-2027年）的通知》（沧政办字〔2023〕69号）精神，全力推动各项目标任务有效落实，结合《中国式现代化盐山篇章幸福盐山建设行动方案》和我县实际提出如下具体措施。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强养老服务工作的重要论述，以基本养老服务和普惠养老服务为发展重点，兼顾多样化养老服务需求，加快全县养老服务高质量发展步伐，为将河北打造成老有所养、老有所乐的京畿福地贡献力量。

（二）行动目标

2023年，养老服务资源日益丰富，服务供给稳步增强，老年助餐、居家照护服务覆盖60%以上社区，乡村养老服务网络拓展到50%以上的乡镇，农村孝老食堂建设达到乡镇级全覆盖。

2025年，养老服务能力明显提升，服务业态更加丰富，老年助餐、居家照护服务覆盖80%以上社区，乡村养老服务网络拓展到70%以上的乡镇，养老项目建设增量提质，医、药、健、养、游五位一体融合发展格局初步形成。

2027年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。社区日间照料服务进入提质扩面新阶段，老年助餐、居家照护等日间照料服务覆盖90%以上社区。乡村养老服务网络拓展到80%以上的乡镇，专业化服务水平明显提高，有效承接北京养老需求。

二、重点任务

（一）聚焦特殊困难老年群体，健全基本养老服务体系

1.制定基本养老服务清单。对照省、市基本养老服务清单，结合实际制定县基本养老服务清单，明确对象、项目、内容、标准等，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。到2025年，基本养老服务清单不断完善，基本养老服务制度体系基本健全。（责任单位：县民政局）

2.推进老年人家庭适老化改造。采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭，实施居家适老化改造，到2025年符合条件的全部改造完成。（责任单位：县民政局、县财政局、县残联、各乡镇）

3.强化公办养老机构兜底保障。加强公办养老机构规划建设、改造提升和运转维护，建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主，具有医养结合功能的特困人员供养服务机构（敬老院）。支持公办养老机构增加护理型床位，到2027年占比达到65%以上，提升失能老年人照护能力。（责任单位：县民政局、县发改局、县财政局）

（二）着眼大众养老服务需求，优化普惠养老服务供给

1.探索建设家庭养老床位。支持各乡镇申报国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，开展家庭养老床位试点，对老年人居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，并视情配备助行、助餐、助浴、如厕、感知类老年用品。引导养老服务机构建设运营家庭养老床位，为有需求的老年人提供上门服务。（责任单位：县民政局、县财政局、各乡镇、社管委）

2.建设完善社区养老服务设施。城区建设完善具备综合功能的养老机构，社区建设完善日间照料设施。支持养老机构嵌入社区提供专业服务，支持社区养老服务机构连锁化运营，推动老年助餐、居家照护等日间照料服务能力稳步提升。开展城镇配套养老服务设施专项治理行动，新建居住区按标准配套建设养老服务设施；已建成居住区通过改造、补建、租赁等方式完善养老服务设施。到2025年县城居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。（责任单位：县住建局、县民政局、县行政审批局、县自然资源和规划局、县发改局、社管委）

3.建设县乡村三级养老服务网络。拓展县级特困人员供养服务机构（敬老院）服务功能，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用；支持具备条件的民办养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加日间照料、上门服务等综合服务功能，将专业服务延伸至农村；依托农村幸福院、邻里互助点等，发展农村互助式养老，鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。推广青县农村孝老食堂经验做法，发展农村养老助餐服务设施，基本实现农村助餐服务全覆盖。（责任单位：县民政局、各乡镇、社管委）

4.提升养老机构照护服务能力。鼓励养老机构内设医疗卫生机构或与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构签约合作。鼓励养老机构引进优质医疗资源配建二级或三级医院，三级及以上公立综合性医院设置老年医学科，支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务。2023年新增持证养老护理员15人，到2027年具备医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门（含中医药主管部门）备案的医养结合机构逐年增加。（责任单位：县发改局、县民政局、县卫健局）

5.全面提升社区居家医养康养服务水平。落实《沧州市人民政府办公室关于全面提升社区居家医养康养服务水平的实施意见》，全面构建以城区综合医养康养服务机构为中心，辐射带动日间照料中心（站）的社区居家医养康养服务体系，社区居家医养康养服务覆盖率达到100%。探索建立“三个一”居家社区医养结合服务新模式，实现医疗资源与养老资源的紧密结合，为老年人提供多样化的医养结合服务。（责任单位：县卫健局、县民政局、社管委）

（三）顺应需求多元化趋势，深化康养产业协同发展。

1.推进康养项目建设。以医疗服务、健康旅游、健康养老、休闲健身、中医药养生保健等领域为重点，打造一批特色鲜明、高度集聚、效益突出的康养产业基地。打造集旅游、养生、养老、医疗等功能于一体的康养旅游示范基地，谋划推进康养产业园建设。（责任单位：县发改局、县卫健局、县文旅局、各乡镇、社管委）

2.推进文旅康养特色小镇项目建设。努力实施特色小镇高质量发展工程，在康养资源丰富、生态环境优美、文化底蕴浓厚、服务设施齐全的乡镇，谋划建设特色鲜明、富有生机活力、示范效应明显的康养小镇，优化康养小镇布局。（责任单位：县发改局、县文旅局、各乡镇）

3.推进医养项目建设。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲等业态深度融合，鼓励养老机构与县内外三甲医院合作，建设一批医养综合体。深化京冀务实合作，加强医疗资源调配和医保政策衔接，到2027年基本形成医保政策融通、医疗服务强、居住品质优的为老服务环境。（责任单位：县发改局、县卫健局、县民政局、县教育局、县医保局）

（四）完善上下游产业链条，创新发展养老产业

1.培育养老产业龙头企业。加大对养老服务、智慧养老、辅具制造、生物医药等企业的扶持力度，吸引央企以及国内知名民营养老和关联企业来我县投资兴业，培育壮大本土产业龙头。（责任单位：县发改局、县财政局、县民政局、县商信局、社管委、开发区管委会）

2.增加高品质老年用品供给。鼓励企业加强康复治疗器械、智能养老监护、家庭服务机器人、残疾人辅助器具和适合老年人的日用品、功能食品、保健品、服装服饰等产品的研发应用。实施康复辅助器具社区租赁服务行动，促进康复辅助器具产业做大做强。（责任单位：县商信局、县卫健局、县民政局、开发区管委会）

3.推进互联网与养老服务融合。在养老服务及老年人疾病预防、医疗康复等领域普及应用信息智能技术，到2027年初步建成智慧健康养老服务综合信息平台，为老年人提供“菜单式”便捷服务。（责任单位：县民政局、县卫健局）

（五）助力高质量老有颐养，构建老年宜居环境

1.持续发展老年教育。加快老年教育机构和社区教育基础设施建设，引导社会力量举办老年大学或设置老年学习点。到2025年建成1所老年大学，到2027年50%以上的乡镇至少建有1所老年大学分校（老年学校）。（责任单位：县教育局、各乡镇）

2.丰富老年人日常生活。拓展老年人力资源开发渠道，依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。发展老年志愿服务，探索建立时间银行、爱心积分、志愿服务综合保险等激励保障机制。增加公共文化场馆老年群体服务功能，丰富老年文化服务供给。支持老年人参与体育健身，推广健身气功、太极拳等传统体育项目。（责任单位：县人社局、县民政局、县文旅局、县教育局、各乡镇、社管委）

3.推进社会环境适老化改造。加快社区道路、休憩、信息化等设施无障碍改造，支持老旧小区加装电梯，加强社区卫生服务中心、综合服务设施的适老化改造，不断提高老年友好型社区创建质量。医疗、社保、民政、金融等高频政务服务事项设置线下办事渠道，公共服务场所保留人工窗口和电话专线等老年人熟悉的传统方式，解决老年人运用智能技术困难。（责任单位：县住建局、县残联、县卫健局、县医保局、县人社局、县民政局、县行政审批局、人行盐山支行、各乡镇、社管委）

三、保障机制

（一）强化组织领导。加强党对养老服务工作的领导，压实主体责任，把乐享盐山场景建设纳入全县经济社会发展统筹考虑。县级成立由分管副县长任组长，县发改局、县民政局、县卫健局等部门为成员的工作专班。县民政局牵头加强政策研究，县发改局负责推动承接北京养老需求向我县疏解项目建设，各部门要立足本职、各负其责，确保各项工作落地落实。

（二）强化规划用地保障。编制养老服务设施专项规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，并将其主要内容纳入详细规划，确保养老服务设施用地达标、布局合理。根据养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。

（三）强化资金金融支持。将养老服务体系建设经费列入财政预算。用于社会福利事业的彩票公益金要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。落实支持养老服务发展的税费优惠政策，养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。运用普惠养老专项再贷款等货币政策工具，鼓励引导金融机构发放优惠利率贷款，支持养老机构建设发展运营。引导县内银行、保险等金融机构开发有针对性的金融产品，向养老机构提供增信支持。

（四）强化人才培养培训。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。健全养老护理员培训机制，推进养老护理员职业技能等级认定。引导职业院校、开放大学等设置养老服务类专业或增设相关课程内容，增加院校护理、康复等专业招生计划，加快康养实训基地建设。

（五）强化跟踪评估监测。将乐享盐山场景建设纳入对县管领导班子和领导干部考核指标范围，根据考核需要，建立行动方案实施进度动态监测机制，定期梳理指标完成情况，跟踪重点任务进展程度。县民政局会同其他成员单位开展常态化督导检查，指导督促做好任务分解，推动任务落实，遇有重要事项及时向县委、县政府报告。

相关解读文件链接：《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享盐山行动方案（2023-2027年）》文件解读